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建设公共财政 提高执政能力
2006-03-14 00:00 理论 党工委党群部
作者:史文星 文章来源:人民日报    公共财政作为国家政权运行的一个重要方面,其收支活动体现了党的方针政策,反映着政府的政策意图,涉及全体社会成员的切身利益,既是一个经济范畴,也是一个政治范畴,事关治国安邦、强国富民。从这个意义上说,推进公共财政建设与加强党的执政能力建设之间具有内在的一致性。公共财政建设是加强党的执政能力建设的重要方面和物质基础,体现着执政能力建设的成效;加强党的执政能力建设决定和规范着公共财政建构的方向和重点,并对公共财政建设提出了新的更高的要求,两者相辅相成,统一于推动三个文明建设协调发展的实践中。    促进经济发展,提高驾驭社会主义市场经济的能力    提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力。公共财政是与社会主义市场经济相适应的财政体制,也是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。正确运用财政政策,通过预算管理、税收政策、转移支付、财政支出等手段,实现资源优化配置,实行宏观调控,调整经济结构,促进经济增长和社会进步,这既是公共财政的基本职能,也是党领导发展、驾驭社会主义市场经济的重要手段。    完善公共财政职能,是完善党领导经济工作的体制、机制和方式的一个重要方面。完善公共财政职能,必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务,促进国民经济持续快速协调健康发展。应不断调整和优化财政支出结构,科学界定财政支出范围,突出公共财政的公共性特征,切实把公共财政的支出重点转移到诸如国家安全和政权建设,教育科技文化卫生、社会保障、扶贫救济等公共事业发展,农业水利、交通能源、市政建设、环保生态等公益性基础设施建设,以及对经济运行进行必要的宏观调控等社会公共需要的各个方面。    实行民主理财,提高发展社会主义民主政治的能力    社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。在社会主义国家,人民享有管理国家和社会事务的权力,其中就包括管理国家财政的权力。建设公共财政,实行民主理财,有利于密切党和国家与人民群众的联系,提高发展社会主义民主政治的能力。    完善公共财政体制,实行民主理财,首先应继续深化财政支出制度改革,全面实行部门预算和国库集中收付,推行政府采购制度,取消制度外政府收支活动,规范政府基金和收费项目,建立统一、完整的公共财政预算,增强财政收支的透明度和规范性。其次,应完善财政决策机制,规范财政重大决策的规则和程序,建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度,实行支出决策论证制和责任制,推进财政支出的科学化和民主化。再次,应加强财政政务公开,完善和细化财政预决算报告制度,自觉接受人民代表大会的监督;扩大和完善财政公告制度,向全社会公开办事程序和理财规则,扩大社会公众对财政管理的知情权、参与权和监督权。    发展文化产业,提高建设社会主义先进文化的能力    发展和繁荣先进文化是社会主义精神文明建设的核心内容。文化产品的生产与其他产品的生产一样,需要一定的物质和资金投入,公共财政应给予大力支持和必要保证。    公共财政应支持文化创新,为充分利用高科技手段发展先进文化,提高宣传舆论和文化产品的科技含量,大力开发使用先进的制作和传播技术,增强我国文化产品的吸引力、竞争力和宣传舆论的覆盖率,提供积极的支持。应运用财税政策引导资金投向,调整文化产业布局,支持先进文化产业加快发展。应利用财政、税收、信贷等经济杠杆,重点扶持一批重要文化机构和重点文化项目。    调节社会分配,提高构建社会主义和谐社会的能力    构建社会主义和谐社会,促进人的全面发展,这是对党的执政能力的更高要求。促进人的全面发展,满足社会公共需要,既是公共财政的核心,也是公共财政最基本的任务。    社会主义和谐社会是一个充满活力的社会。应通过进一步完善公共财政体制和机制,推动全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,最广泛最充分地调动一切积极因素,激发各行各业人们创造的活力。应正确处理效率与公平的关系,在坚持效率优先、兼顾公平原则的基础上,加大财政调节再分配政策的力度,努力遏制贫富差距、地区差距、城乡差距扩大的趋势。现阶段,特别要加大对社会保障的支持力度,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,做好城市居民最低生活保障工作;完善城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度,加快建立农村社会保障体系试点步伐,逐步提高低收入群体的收入水平。 (作者为中共黑龙江省哈尔滨市委副书记、常务副市长)
    
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